王玉季

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內容來自YAHOO新聞

巴黎氣候峰會

新頭殼newtalk 2015.12.03 文/劉世忠

「聯合國氣候變遷綱要公約」(UNFCCC)第21屆締約方會議(COP21)刻正在法國巴黎舉行，全球195個國家的151位元首信誓旦旦要攜手減碳，對抗全球暖化。有鑒於美國退出1997年京都議訂書、2009年哥本哈根(COP15)會議也雷聲大雨點小，這次的巴黎峰會受到主要國家重視，除了近幾年全球暖化現象日益嚴重，全球所有國家皆無法倖免的根本理由，包括全球排放二氧化碳前3名的美國、中國和印度也都無法卸責，必須對全球有所交待。

特別是美、中兩國佔了全球4成溫室氣體排放量，迫使歐巴馬和習近平也不得不嚴肅面對這項挑戰。正當習近平在巴黎與各國領袖會談之際，北京正被嚴重的霧霾所污染。歐巴馬與習近平於去年11月在北京以及今年9月在華府分別達成兩國聯手限制碳排放的協議，全世界都在看美、中兩大國如何引領此一嚴峻的課題。

去年在祕魯首都利馬舉行的COP20會議，各國已達成COP21的前置原則，就是已開發國家和開發中國家的減碳負擔標準有所不同，同時較為富有的國家也應協助較為貧窮的國家達成減碳目標。本屆大會也希望能夠確定一項目標：就是將全球平均溫度控制在不比前工業化時期的溫度高出攝氏2度。目前地球平均溫度約比前工業化時期高出攝氏0.85度。根據預估，大約在本世紀中期將到達2度的門檻，屆時全球氣候體系將面臨崩潰，海平面更加上升，乾旱成為常態，暴雨和洪水更為頻繁，更多生物瀕臨滅絕邊緣。

但即便各國都有如此危機感，這場猶如大拜拜的會議，相關各造仍然各懷鬼胎。例如全球排碳名列第3的印度總理莫迪就堅持，印度的減碳承諾必須由已開發國家的經濟支援作為保證。而由39個島國所組成的「小島國聯盟」(Alliance of Small Island States，簡稱AOSIS)就團結一致力抗大國的自私自利。

AOSIS成員是來自太平洋、加勒比海和非洲的島國，大多是貧窮落後的國度，居民的生活原始而自然，環境美麗而壯觀。但是大國為了發展排放二氧化碳造成全球暖化與海平面上漲，讓這些島國面臨遭淹沒的危險，必須跟時間賽跑。他們並非全球暖化的始作俑者，卻首當其衝成為犧牲者。有些島國甚至被迫必須舉國遷徙，形同亡國。

AOSIS成員向美國、歐盟、中國等大國提出2項主要要求：一是將全球平均溫度控制在不比前工業化時期的溫度高出攝氏1.5度，因為原本的目標2度對這些島國而言已經迫在眉睫。另一要求就是在本屆大會達成的協議中另行訂定「損害與補償條款」(Loss and damage provision)。如此的道德訴求很簡單，就是AOSIS並非製造氣候變遷惡化的原兇，結果卻成了受害者，所以罪魁禍首的大國們理當提供損害的賠償與財政援助，底線是1年1千億美金。

但AOSIS的期待可能落空。儘管1.5度的訴求獲得多數與會國家支持，但在大國外交的權力運作下很可能被封殺，畢竟各國有各自的國內考量。其次，美國作為全球排碳第一大國，歐巴馬宣布向AOSIS的補償建議提供3千萬美金的贊助金額替代方案，就等其他大國表態出價。歐巴馬同時也建議替AOSIS島國成立保險基金，以補償它們遭受風災的損失。

這場小蝦米對抗大鯨魚的戰役還有得打，台灣因為不是聯合國會員無法參加COP21。但是台灣除了自我承諾減碳目標並具體實踐之外，也必須正視AOSIS的效應。現階段台灣22個邦交國中就有13國是AOSIS的會員，包括南太平洋的帛琉、索羅門群島、馬紹爾群島、吉里巴斯、諾魯、吐瓦魯，中美洲的多明尼加、海地、貝里斯、聖文森、聖克里斯多福、聖露西亞，以及非洲的聖多美普林西比等。如果全球暖化未能獲得解決，它也可能影響台灣的邦交關係，台灣必須未雨綢繆。

（圖片來源：達志影像/路透社）

作者：劉世忠（自由撰稿人）

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/巴黎氣候峰會-島國力抗大國的不可能任務-劉世忠-210000649.html

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