王玉季

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內容來自YAHOO新聞

巴黎協定 遏阻暖化的歷史性進展

全球195個國家與歐盟的代表，在巴黎經過2個星期的密集磋商之後，終於在12日通過劃時代的巴黎協定，不但確立限制全球升温目標，更將逆轉人類長期由化石燃料推動的經濟型態，進一步避免地球暖化可能帶來的災難。

◎第一份真正的全球氣候協定

這次在巴黎郊外布傑市(Le Bourget)舉行的聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第21次締約方會議(COP21)，歷經14天馬拉松會議，196個締約方終於在12日，針對如何遏阻全球暖化危機達成協定，以取代1997年通過的「京都議定書」(Kyoto Protocol)。

巴黎協定在創下歷來最熱紀錄的今年底通過，具有特別的意義。這項協定被譽為第一份真正的全球氣候協定，因為不論窮國和富國，尤其是溫室氣體排放大國，包括美國、中國和印度，都首度承諾，致力抑制不斷增加的溫室氣體排放，並設定廣泛長期目標，要在本世紀達成淨零排放。

巴黎協定的通過，可說是歷史上的重要成就，也為人類為追求永續發展邁出重要的一步。

◎限制地球升溫 確立目標

巴黎協定設定了長期目標，要求簽署國遏阻排放溫室氣體排放，確保全球升溫的幅度，在2100年以前，抑制在比工業時代以前低於攝氏2度；而理想是「努力」將升溫幅度維持在攝氏1.5度以下。

為了達成長期目標，各國同意訂定每5年的減排目標。超過180個國家已經提出2020年起第一個週期的減排目標，其中只有已開發國家被期待必須嚴格減排，開發中國家則被鼓勵辦到。

協定中希望，到2050年以後，人為排放應該削減至森林和海洋能吸收的水準。

至於短期目標，協定鼓勵各國花費數兆美元因應暖化衝擊，包括興建海堤等基礎建設、開墾貧瘠土壤、開發風力與太陽能等再生能源。

協定也要求已開發國家，在2020年之後，每年撥款1千億美元給開發中國家作為抗暖化資金，而且這個金額是「最低限度」，預料會逐步增加。

◎減排目標自主 無約束力

多數國家都對這項協定表示滿意，各國代表都讚揚協定的條文大致公平，並考慮周全的呈現各國的盼望。不過，這項協定仍有不足之處，日後也將面臨重大的挑戰。

首先是減排目標，協定雖然強制要求各國5年通報一次減排目標，以供評估，但是並沒有強硬規定各國的減排目標，而且未達成本身排放目標的國家也不會受到懲罰。

不過，國際能源署(IEA)已經表示，即使各國達成自主目標，也無法將氣溫上升幅度控制在2度之內。何況目前全球均溫已經比工業時代前升高了大約攝氏1度。

◎資助與損害 未明定責任

在資助開發中國家抗暖化方面，協定中沒有設定融資金額，令許多開發中國家和較小國家失望。

另外，協定中雖然承認氣候相關災害造成的「損失和損害」，這是受海平面上升威脅的小島國家所贏得的勝利，但是協定也特別註明，損失與損害不涉及責任或賠償。

至於協定中要求各國政府採取相關政策，不再大量開採尚存的煤炭、石油和天然氣，而改用風力和太陽能等乾淨能源，令人認為巴黎協定最大的輸家可能是化石燃料產業。

不過，各國要如何履行這項承諾還有待觀察，況且協定中也沒有規定，要在本世紀下半達成溫室氣體排放中和，也就是允許繼續使用化石燃料。世界煤碳協會(World Coal Association)依然發表預測說，在2040年以前，燃煤發電仍將成長24％。

◎協定達成 歷史大事

儘管如此，巴黎協定的達成仍然是世紀大事，能夠獲得全球各國的同意，共同對抗暖化，至少是一個難得的、良好的開始。這次氣候峰會主席、法國外長法畢斯就形容，巴黎協定是「歷史性轉捩點」；也有代表說，千里之行，始於足下。當然，對遏阻全球暖化而言，這也是一個考驗的開始。

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/巴黎協定-遏阻暖化的歷史性進展-091400705.html

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